Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” направлен на урегулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Впервые в законодательном акте по контролю отражен принцип “стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований“, закрепляющий приоритетную роль профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Закрепляется исчерпывающий перечень контрольных мероприятий при взаимодействии с подконтрольным лицом: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка. Федеральным законом расширяются гарантии для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их государственного контроля (надзора), муниципального контроля, например, наряду с правами контролируемых лиц, получил закрепление перечень запретов и ограничений, возлагаемых на инспектора. В случае причинения вреда (ущерба) контролируемым лицам решениями контрольного (надзорного) органа, действиями (бездействием) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, признанными в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того определяется ряд мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, соблюдение которых является предметом проверки при проведении контрольно-надзорных мероприятий, например, контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.
Интерес вызывает новелла данного закона о том, что контрольный (надзорный) орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, организации, со средства массовой информации расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации указанных лиц, если в них были указаны заведомо ложные сведения.
Получило правовое закрепление обязанность контрольного органа в случае получения возражения от проверяемого лица по результатам проверки, назначить консультацию с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений. Теперь должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по запросу подконтрольного субъекта должен будет принять решения по следующим вопросам: 1) о разъяснении способа и порядка исполнения решения;2) об отсрочке исполнения решения;3) о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения;4) о прекращении исполнения решения. Вступит в силу данный федеральный закон с 01 июля 2021 года.
Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ “Об обязательных требованиях”, хотя и вызывает много вопросов со стороны юридического сообщества, однако призван заложить основы, закрепить принципы принятия, разработки, обязательных требований, исполнение которых и будет проверяться при государственном контроле (надзоре), привлечении к административной ответственности, предоставлении лицензий, аккредитации и иных разрешений, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Федеральным законом устанавливается, что понимается под обязательными требованиями, определяются цели и основные принципы установления обязательных требований, общие условия установления обязательных требований, полномочия по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
Также Федеральным законом устанавливается, что Правительство Российской Федерации до 1 января 2021 года обеспечивает признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмену нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Вместо нормативных правовых актов, прекращающих своё действие, должно быть обеспечено принятие нормативных правовых актов, соответствующих новым принципам установления обязательных требований.
